海南省人民政府辦公廳關于 促進建筑業持續健康發展的實施意見

海南省人民政府辦公廳關于
促進建筑業持續健康發展的實施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級，促進我省建筑業持續健康發展，根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），經省政府同意，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話和《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（中發〔2018〕12號）精神，按照黨的十九大和省委、省政府工作部署，著力推進供給側結構性改革，深化建筑項目組織模式創新和建筑業“放管服”改革。以市場為導向、以質量提升為核心，大力發展綠色建筑、裝配式建筑，推進建筑業轉型升級和持續健康發展，助力海南全面深化改革開放、建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港。

　　到2020年，力爭實現全省建筑業總產值年均增速8%左右。全省80%以上的房屋建筑工程項目實現信息化手段監管，建筑品質進一步提升。實現建筑市場信用主體誠信評價全覆蓋，以誠信評價為主的監管模式初步形成，建筑市場誠信體系更加健全，秩序更加規范。工程建造方式和施工組織模式變革取得重大進展, 實現我省裝配式建筑發展目標。

　　二、提高工程質量安全管理水平

　?。ㄒ唬┨嵘こ藤|量水平。建立建筑品質、配套設施完備程度、群眾滿意度與新建項目土地供應及開發關聯機制。全面落實參建各方主體的工程質量責任，嚴格執行法定代表人授權、項目負責人工程質量終身責任承諾、工程竣工后設置永久性標牌、質量信息檔案等制度，嚴格工程質量責任追究；積極推進工程質量管理標準化和評價體系建設。加大建筑材料質量管控力度，嚴格遵守建筑材料“先檢后用”原則，杜絕不合格材料進入施工現場。加強常見質量通病防治，修訂、編制出臺符合省情的通病防治手冊、標準圖集和地方標準規范。進一步提高勘察設計質量水平，嚴格施工圖審查制度及超限高層建筑工程抗震專項審查，確保設計科學合理且滿足強制性標準要求。強化裝配式、BIM技術、隔震減震技術、省級工法、新技術應用示范工程以及建筑業10項新技術的推廣應用。實施樣板引路制度，通過舉辦工程質量安全標準化觀摩會和開展省優質結構工程、“綠島杯”等評優示范活動引導行業發展。

　?。ǘ┘訌姲踩a管理。落實企業安全生產主體責任和全員崗位安全生產責任制。推進標準化作業，加強施工現場安全防護，開展安全風險隱患排查治理。加大對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的監管力度，重點強化專項施工方案和裝配式建筑設計關鍵技術審查和論證。加強項目安全文明施工管理，規范安全文明施工措施費使用。深化建筑施工揚塵治理專項行動，積極推進安全生產與信息技術深度融合的智慧工地建設，推廣施工現場視頻監控、揚塵噪音在線監測、起重機械安全監管等信息系統使用。建筑施工生產經營單位應當參加安全生產責任保險，發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防的作用。

　?。ㄈ┤嫣岣弑O管效能。推動監管重心下移，切實發揮市縣屬地監管作用。加強全省各級監督機構建設，同級財政預算全額保障建設工程質量安全監督機構依法履行職能所需經費。加強監督隊伍能力建設，合理配備質量安全監督人員，強化監督隊伍的培訓及考核。堅持“雙隨機、一公開”檢查方式，加強工程質量安全監督執法檢查；可采取政府購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質量監督檢查。推進監管體制機制創新，不斷提升工程質量安全監管規范化、信息化，嚴厲打擊施工企業、混凝土攪拌站和監理企業的各類造假行為以及檢測機構出具虛假報告等行為。

　　三、加快推進建筑產業現代化

　?。ㄒ唬┩七M裝配式建筑發展。制定合理的發展規劃和發展路徑，有計劃、分階段、分區域在全省推進裝配式建筑發展。研究制定符合我省實際的裝配式建筑技術標準體系。推進裝配式建筑示范工作，以試點、示范帶動我省建筑業轉型發展。有條件的地區要以政府投資項目和省、市重點項目為切入點，選擇一批可借鑒、可復制的典型工程，在城市棚戶區改造、美麗鄉村建設和農村危房改造，以及城市道路橋梁、地下綜合管廊、軌道交通等市政基礎設施工程中，廣泛進行裝配式建造項目試點。開展裝配式建筑示范企業創建，積極培育并重點扶持一批創新能力強、工程技術和信息化水平高的技術研發、部品部件生產和工程研究、設計、建造專業企業及一體化集成企業。積極探索和建立裝配式建筑方面的人才引進、培養機制，加強高層次管理人員的培養和儲備。

　?。ǘ┨嵘畔⒒瘧盟?。大力提升勘察、設計、監理、施工人員BIM技術應用能力，推進BIM技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用，實現工程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理。建立基于BIM技術的裝配式建筑項目、部品部件生產企業檔案和臺賬等信息庫。

　?。ㄈ┓e極推進隔震、減震技術應用。全省8度抗震設防地區的幼兒園、學校、醫院等人員密集公共建筑，及6-7度抗震設防地區承擔應急救援任務的醫院、疾病預防控制中心、避難疏散場所等防災救災建筑應優先采用隔震、減震技術進行設計。提倡全省重點設防類、特殊設防類建筑以及對抗震安全性或使用功能有較高要求的建筑采用隔震、減震技術進行設計，鼓勵其他建筑應用隔震、減震技術。結合學校、醫院、大型公共建筑和公共設施等建設項目，興建一批滿足避難疏散要求的防災據點。積極開展抗震新技術研究，探索裝配式建筑與隔震、減震技術相結合的建筑體系。

　?。ㄋ模┘涌焱晟乒こ探ㄔO地方標準。結合我省特殊地理氣候特點，完善我省工程建設地方標準，適度提高安全、質量、性能、職業健康、節能、環保等指標要求，引導建筑行業現代化發展。建立標準實施評估制度，在節能減排、工程質量安全、環境保護等重點領域，對已實施標準的先進性、科學性、協調性和可操作性開展評估。鼓勵社會力量參與工程建設地方標準化工作，建立省級工程建設標準專家委員會，為工程建設標準化工作提供技術支持。

　　四、優化建筑市場環境

　?。ㄒ唬┩七M建筑市場誠信體系建設。健全企業、個人信用基礎數據庫，完善信用主體誠信檔案，加強建筑市場誠信評價管理，強化建筑市場和施工現場“兩場聯動”管理機制，構建守信激勵、失信懲戒的建筑市場秩序。推行企業信用信息、企業誠信評價結果與市場準入、招標投標管理、資質資格管理、動態監督檢查、工程擔保與保險、保證金繳存、表彰評優等事項的關聯機制，拓展建筑企業誠信評價結果應用范圍。依據誠信評價結果對企業實施差別化監管，建立誠信黑名單制度，對黑名單企業實行“一票否決”制。

　?。ǘ┩晟平ㄖ袌霰O管。健全建筑市場法規架構，推動我省建筑工程管理相關立法。規范建設單位發包行為，嚴禁將單位工程中分部分項工程肢解發包；繼續加大對違法發包、轉包等違法行為的打擊力度。各市縣建設行政主管部門及其委托的監督管理機構不得在履行工程項目監管職責的同時擔任工程項目業主。推進建筑市場監管一體化平臺建設，實現“數據一個庫，監管一張網，管理一條線”的信息化工作目標。加強對施工現場關鍵崗位人員配備和履職情況的監督管理。強化對省外入瓊建筑業企業監管，嚴厲查處關鍵崗位人員在崗履職不力、“一人多崗”、“人崗分離”等行為。對存在違法行為、發生質量安全事故的企業，予以公開曝光并上報住房城鄉建設部，嚴格執行市場清出制度。

　?。ㄈ┘訌姽こ搪募s管理。推行施工合同備案管理，備案合同作為確定雙方當事人權利義務的最終依據；合同雙方當事人應當按照合同約定，通過仲裁或訴訟等方式解決爭議。對履約情況較差、存在問題拒不改正的建設單位和施工企業，依法依規采取通報批評、記入不良行為記錄等措施，并將其納入重點監管對象。

　?。ㄋ模嵭须p向擔保制度。運用經濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠農民工工資問題。在工程開工前，施工總承包單位向建設單位提供工程履約擔保的同時，建設單位應向總承包單位提供等額工程款支付擔保；建設單位無法提供工程款支付擔保的，視同建設資金未落實，不予辦理建筑工程施工許可證。充分發揮社會信用、金融服務、工程擔保、保險等市場機制的作用，推行銀行保函、擔保公司保函、建設工程保證保險等多種形式的擔保制度。

　?。ㄎ澹┮幏豆こ淘靸r管理。推進竣工結算文件備案，落實政府投資項目招標控制價、中標價、竣工結算價“三價”公開，接受社會監督。嚴格執行工程造價管理制度，不得強制對依法應當招標的項目中標價進行財政評審，不得將財政評審和未出具審計結果作為延期辦理工程結算、拖欠和拒付工程款的理由，不得強制以審計結果作為工程竣工結算依據。未完成竣工結算的項目，有關部門不予辦理產權登記。經生效法律文書認定存在拖欠工程款情形，且自認定之日起一年內未完成工程款清償的，不予批準建設單位新項目開工。

　　五、完善工程建設組織模式

　?。ㄒ唬┘涌焱七M工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式。國有資金投資或其占主導地位的建設項目要帶頭采用工程總承包模式。鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。工程總承包招標應于可行性研究報告批復后實施。工程總承包評標應采用綜合評估法，評標委員會應由設計、施工、經濟等領域專家組成。除以暫估價形式包含在工程總承包范圍內且依法必須進行招標的項目外，工程總承包企業可以直接發包總承包合同中除建設工程主體結構以外的其他專業業務。鼓勵省內企業以多種形式聯合重組發展成為工程總承包企業，延伸產業鏈，提高規模經營效益。加快修訂完善與工程總承包相關的招標投標、質量安全報監、施工許可、竣工驗收備案等管理制度。

　?。ǘ┡嘤^程工程咨詢。國有資金投資或其占主導地位的建設項目應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵社會投資項目委托全過程工程咨詢。依法必須招標的工程建設項目，在項目立項后即可通過招標投標擇優選擇全過程工程咨詢企業。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢。

　　六、推進建筑業簡政放權

　?。ㄒ唬﹥灮Y質管理。對已取得建筑工程施工總承包一級資質且誠信評價優良的企業，可直接申請其總承包資質覆蓋范圍內的專業承包一級資質（報住房城鄉建設部審批的除外）。對已取得建筑工程施工總承包二、三級資質且誠信評價優良的企業，可直接申請或放寬標準申請增項建筑裝飾裝修工程專業、防腐防水保溫工程專業、電子與智能化工程專業、建筑幕墻工程專業資質。對已取得建筑裝飾裝修專業承包一級資質的企業，可直接申請增項防水防腐保溫工程專業承包二級資質。對已取得防水防腐保溫工程專業承包一級資質的企業，可直接申請增項建筑裝飾裝修專業承包二級資質。對已列入我省裝配式建筑生產企業名錄的企業，經考核滿足生產基本條件、具有一定裝配施工能力，其項目經理和技術負責人具有相關業績，可直接申請建筑工程施工總承包二級資質。

　?。ǘ┩七M招標投標改革。政府直接投資項目應全部進入公共資源交易平臺進行交易。社會投資項目可由建設單位自主直接發包給具有相應資質的勘察、設計、施工、監理單位，建設單位應對所選擇的上述單位承擔相應責任。建設單位應當根據項目具體特點和實際需要設定投標人資質條件，不得擅自提高投標人資質等級要求。加強招標投標標準信息化建設，嚴格執行招標文件標準范本制度，全面推行遠程異地評標。推行評標專家標后評估制度，建立聯合檢查機制，利用信息化手段多渠道、多方式打擊圍標串標及規避招標等行為。

　　七、加強建筑業人才隊伍建設

　?。ㄒ唬┘涌煸炀透咚刭|的人才隊伍。放寬職稱評審的外語、計算機等考核條件，培養更多具有高級職稱以上的建筑業專業技術人才。加強建筑業注冊執業資格人員管理，強化個人執業管理、信用管理。大力弘揚工匠精神，加大工程現場管理人員和建筑工人培訓力度，引導企業積極開展建筑工人職業技能培訓和鑒定，促進建筑業農民工向產業技術工人轉型。引進、留住一批專業水平較高的建筑工人，探索建立建筑工人實際工程生產與職業技能鑒定、薪酬的聯動評價考核機制。鼓勵校企合作，在有關大專院校、中職學校的建設工程類專業增設裝配式建筑等相關課程，培養適應建筑業發展的多層次梯級技術人才。強化建筑行業安全生產教育培訓，建筑施工企業應建立和完善農民工夜校等制度，提升從業人員安全素質。

　?。ǘ┍Ｗo工人合法權益。施工單位應與招用的建筑工人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。建立健全與建筑業發展相適應的社會保險參保繳費機制，全面推進建筑施工企業按建設項目參加工傷保險。按照“誰用工誰負責”和“總承包負總責”的原則，用人企業應落實工資支付責任，推行銀行代發工人工資，依法按月足額發放工人工資。健全工資支付保障制度，實行建設工程費中有關人工費用與其他工程款分賬管理，撥付工程項目各類款項時優先撥付人工費用。全面推行施工現場建筑工人實名制管理，建立實名制管理信息化系統，逐步實現對施工現場人員身份信息、培訓情況、職業技能、用工情況、工資結算支付等動態監管。因施工企業拒不支付工資導致集體上訪、極端討薪事件，或社會投資項目中因建設單位未按合同約定支付工程款造成拖欠農民工工資，對負有主要責任的單位及個人，一律列入建筑市場黑名單并公開曝光。

　　八、推動建筑業企業健康發展

　?。ㄒ唬┓龀纸ㄖI企業發展。未達到依法應當招標范圍和規模標準的政府投資項目，可由建設單位通過市場擇優直接發包給本省誠信評價優良的施工企業。繼續大力培育高資質企業，引導建筑業企業通過重組、并購、聯合經營等方式實現快速發展，提高省內市場占有份額。引導資質等級較低的建筑工程施工總承包企業及專業承包企業向專業化、精細化、技術型方向發展，培育一批經營特色明顯、科技含量較高、市場前景廣闊的專業企業。鼓勵總承包企業將專業工程依法分包給我省專業承包企業。引導勞務企業轉型，鼓勵和引導現有勞務班組或具有一定技能和經驗的班組長成立以勞務作業為主的專業作業企業，按小微企業享受優惠政策。支持中央企業、大型企業入瓊設立具有獨立法人資格的企業分支機構、區域性總部基地。鼓勵具備條件的建筑業企業走向資本市場，促進建筑業企業發展壯大。

　?。ǘ┨岣邔ν獬邪芰?。以“一帶一路”建設為引領，統籌協調建筑業企業“走出去”，鼓勵大型企業積極開拓省外建筑市場，逐步樹立我省建筑業企業品牌，努力形成部分重點區域的規模市場。利用我省毗鄰北部灣、與東盟海上合作的區位優勢，積極參與“一帶一路”、泛北部灣和東盟合作建設。加快培育我省對外承包工程企業，大企業帶動中小企業積極有序開拓國際市場，充分發揮企業在專業精細領域的比較優勢，引導對外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、后續運營維護管理等高附加值的領域有序拓展。暢通政策指導、風險提示、投資信息渠道，支持我省建筑業企業積極申請國家對外經濟合作的相關專項資金。

　?。ㄈ┣袑崪p輕企業負擔。引導建筑業企業優化管理模式、健全財務管理制度、強化內部管控，確?！盃I改增”稅制改革平穩銜接。持續深入清理規范保證金，除依法依規收取投標保證金、履約保證金、質量保修金、農民工工資保證金外，不得收取其他形式的保證金或費用，且不得提高上述保證金繳存比例。推行以銀行保函或者第三方保險機構保證保險方式繳納保證金，建設單位不得拒絕。任何單位和個人不得指定銀行出具保函。國有資金投資或其占主導地位的建設項目一律不得以施工企業帶資承包的方式簽訂合同。大力推進政府投資工程欠款的清理償還工作，堅決防止發生新的拖欠，切實保護承包企業根本利益。

　　各市縣政府要高度重視建筑業改革工作，加大政策扶持力度，不斷推進建筑業持續健康發展。省政府有關部門要統籌協調，密切配合，加強對建筑業工作的指導和支持，及時研究解決制約建筑業改革發展的重大問題。充分發揮建筑業行業協會在規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的自律作用，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，維護建筑業企業合法權益。

海南省人民政府辦公廳
2018年4月28日